为加快实现省第十次党代会确定的建设西部经济强省的目标，省委、省政府

决定，依托关中地区的科技和经济优势，加快“一线两带”建设，使关中地区率

先崛起，以关中带动陕南陕北，进而实现全省经济的跨越式发展。

一、加快“一线两带”发展，对建设西部经济强省具有决定性作用

科技部已正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产

业带。“一线两带”就是以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴

线，以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系，

涵盖整个关中地区。这里城镇连绵、产业密布，聚集了全省80%的科技实力、

73%的国内生产总值，具有带动全省经济快速增长的巨大潜能。目前，关中已建

成4个国家级开发区、3个省级开发区和诸多产业园区，经济年均增长超过30%，

成为全省经济快速发展的亮点。遵循经济非均衡发展的规律，首先把“一线两带

”搞上去，使之成为建设西部经济强省的“火车头”，必将加速陕南陕北巨大潜

能和后发优势的释放和转化，带动全省经济的快速增长。

按照功能定位，“一线两带”大体由三个层次构成：一是创新层，主要由重

点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成，它是“一线两带”的创

新基地；二是核心层，由开发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成，它是

以高新技术产业和先进制造业为主体的产业基地；三是辐射层，包括关中五市一

区所辖全域，它是“一线两带”直接的经济腹地。

二、以改善投资环境为重点，扩大招商引资，提高开放水平

改善投资环境是加快“一线两带”建设的生命线。各市县和开发区要继续深入贯

彻省委、省政府《关于改善投资环境进一步扩大开放的决定》，以创造优美环境

、培育优秀人才、实行优质服务为着力点，营造更具吸引力和竞争力的投资环境

。

三、加强优势整合，实行错位发展，建设有关中特色的产业群和城市群

“一线两带”的发展要坚持规划先行、依法建设，跨行政区布局，促进关中区域

经济的一体化。各开发区和各中心城市要根据各自的比较优势，以成本效益为原

则，统筹考虑产业的关联度和成长性，搞好功能定位和生产力布局，避免产业结

构雷同。西安市重点发展以软件为主的信息产业、航天航空产业、生物和新型医

药产业，振兴传统产业，尽快建成西部的经济、金融、科教和商贸中心。咸阳市

重点发展电子信息制造业、医药保健、食品加工、纺织和郊区农业。杨凌农业高

新技术产业示范区重点发展现代农业，聚集涉农加工和出口龙头企业，发展生物

工程和无公害农用生产资料、节水灌溉等产业，为干旱半干旱地区农业产业化、

现代化和农民增收提供创新资源和经营模式。宝鸡市重点发展新材料、先进制造

及机电一体化等高新技术产业，提升电子、机械、食品加工等支柱产业。渭南市

依托经济技术开发区，重点发展化工、有色金属、食品加工业。铜川市要加强新

区建设，提高能源、建材、有色产业的发展水平，促进资源型城市转型。

四、培育壮大高新技术产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，推

动产业结构优化升级

以国内外市场需求为导向，通过建立产业孵化基地、专业产业园和实施重大

科技产业化项目等多种方式，培育和发展电子信息、航空航天、现代农业、先进

制造、生物医药、环保科技、新材料和现代服务业等八大新兴主导产业。

五、抓好星火密集区建设，推进农业产业化经营，开辟农业增效、农民增收

的新源泉

依托杨凌农业高新技术产业示范区的辐射、示范、带动作用，加快国家关中

星火产业带建设。以果业和畜牧业产业化经营为突破口，加快农业和农村经济结

构调整，确保农民收入的持续增长。深入实施优果工程，发展生态果园和出口基

地，提高陕西苹果国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，同时引进

繁育良种，扩大肉牛肉羊生产。积极推进农科教紧密结合，加速农牧业良种繁育

推广、节水灌溉成套技术装备、基因疫苗工程、胚胎工程、新型高效植物生长调

节剂、生物农药、农副产品深加工等高新技术产业化，开辟农民增收的新渠道。

六、强化体制创新和技术创新，为“一线两带”发展提供强大动力和重要支

撑

七、加强对“一线两带”建设的组织领导和协调服务

加快“一线两带”建设重责在市。省市两级要建立精干、高效、权威的协调

指导机构。省上成立“一线两带”建设规划协调指导小组，负责拟定和督促落实

“一线两带”总体发展规划和政策措施，指导各市制定和实施产业发展规划和相

关措施，协调各方，搞好服务；建立关中五市一区市长联席会议制度，研究解决

工作中的重大问题。指导小组办公室设在省政府办公厅，依托有关职能部门建立

产业规划、技术指导、招商引资、政策协调等功能性小组，具体组织专项任务的

落实工作。各市区县都要改进行政方式，寓管理和执法于服务之中。